安康市國資國企改革三年行動實施方案（2020-2022年）
發布時間：2022-07-26??作者：佚名??來源：安康市工業和信息化局
安康市國資國企改革三年行動實施方案
（2020-2022年）
（2020-2022年）
為貫徹落實《中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳關于印發〈陜西省深化國資國企改革三年行動實施方案（2020-2022年）〉的通知》（陜辦發〔2021〕5號）精神，進一步深化我市國資國企改革，制定實施方案如下。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，堅定不移加強黨對國有企業的領導，統籌國有資本戰略布局，實施國資國企改革三年行動，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本經營體制，探索符合安康實際的國有資產監管和國有企業發展新模式，提高國有資本運行效率，做強做優做大國有資本和國有企業，進一步增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，切實發揮國有企業在譜寫安康新時代追趕超越新篇章中的帶動作用。
二、工作任務
（一）大力推進國有經濟布局優化和結構調整
1.提升國有資本配置效率。2021年編制《安康市國資國企“十四五”發展規劃》，指導市屬重點企業制定“十四五”發展規劃，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系民生保障的企業集中，向我市支柱產業和戰略性新興產業集中，向優勢企業和主責主業集中，有效發揮國有經濟在結構優化、暢通循環、穩定增長中的作用。〔市國資委牽頭，市發改委、市工信局、市科技局、市住建局、市生態環境局、市衛健委等按職責分工負責〕
2.加快戰略性重組和專業化整合。加快推動跨區域、跨層級和產業相近、業務類同企業的戰略性重組和專業化整合，以多種形式推進存量土地盤活利用。加強與中央和省級企業、民營企業合作，通過重組整合、股權轉讓、項目合作等方式推進企地融合、國企與民企融合，培育一批自主創新強、可持續發展優、引領帶動作用大的龍頭企業。〔市國資委牽頭，市委宣傳部、市發改委、市財政局、市招商局、市工信局、市商務局，各市屬企業，各縣（區）政府（管委會）按職責分工負責〕
3.聚焦主責主業。突出主責主業，落實《安康市市屬國有企業投資監督管理辦法》和投資項目負面清單制度，嚴控新增非主業投資。指導企業壓縮管理層級在三級以內，建立“一年預警、二年整改、三年退出”的虧損企業治理機制，杜絕形成新的“僵尸企業”。不斷提高管理質量和水平，確保到2022年剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題全面收官。〔市國資委牽頭，市委宣傳部、市委組織部、市財政局、市民政局、市住建局、市人社局、市檔案局，各市屬企業，各縣（區）政府（管委會）按職責分工負責〕
（二）著力健全完善現代企業制度建設
4.落實黨組織在法人治理結構中的法定地位。修訂完善企業“三重一大”決策制度，進一步明確“三重一大”事項權責劃分等要求。2021年，結合實際制定本企業黨組織前置研究討論重大經營管理事項清單，厘清各治理主體權責邊界。〔市委組織部、市委宣傳部、市國資委，各市屬企業，各縣（區）黨委和政府（管委會）按職責分工負責〕
5.加強公司董事會建設。2021年制定市屬企業董事會管理暫行辦法和董事會、董事評價辦法等文件，建立董事會決議跟蹤落實及后評估制度，實行董事長代表董事會定期向國資監管機構報告工作制度，建立董事履職報告工作機制，發揮董事會定戰略、作決策、防風險作用。探索制定董事會外部董事管理和外部董事履職指南等制度，各級國資監管機構負責外部董事的選派、選聘和管理，開展國有獨資和國有全資公司外部董事試點工作。到2022年，實現董事會應建盡建，全面依法落實董事會重大事項決策、經理層選聘、考核評價和薪酬分配等職權，應由董事會決策而未經董事會審議通過的事項不具法律效力。〔市國資委牽頭，市委組織部、市委宣傳部，各市屬企業，各縣（區）黨委和政府（管委會）按職責分工負責〕
6.保障經理層依法行權履職。2021年市屬企業建立《董事會向經理層授權清單》等制度，發揮經理層謀經營、抓落實、強管理作用。嚴格落實總經理對董事會負責、向董事會報告工作機制，保障經理層依法行使生產經營管理、組織實施董事會決議等職權。推行經理層成員任期制和契約化管理，簽訂聘任協議和業績合同，按照約定嚴格考核、實施聘任或解聘、兌現薪酬。實行內部培養和外部引進相結合，暢通現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道，加快推行職業經理人制度。〔市國資委牽頭，市委組織部、市委宣傳部、市財政局、市人社局，各市屬企業，各縣（區）黨委和政府（管委會）按職責分工負責〕
7.筑牢中國特色現代企業制度建設基礎。修訂《市屬國有企業公司章程管理辦法》，到2022年完成市屬企業公司章程的修訂完善。按照“因企施策”“一企一策”原則推進全民所有制企業公司制改革，建立起有效制衡公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制，2021年全面完成全民所有制企業公司制改革。〔市國資委牽頭，市委宣傳部、市發改委、市財政局、市自然資源局、市住建局、市人社局、市審計局、市市場監管局、市行政審批局、市稅務局，各市屬企業，各縣（區）政府（管委會）按職責分工負責〕
（三）積極穩妥深化混合所有制改革
8.穩步推進混合所有制改革。堅持因企施策、因業施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，積極穩妥推進混合所有制改革。實施市屬企業（含其所有出資企業）混合所有制改革效果評估，鞏固混合所有制改革成果。積極推進競爭類企業混合所有制改革，新設競爭類企業首選體制為混合所有制公司，開放非公資本持股比例限制。穩妥推進功能類企業混合所有制改革，保持國有資本控股地位，支持非公資本參股。鼓勵國有資本入股發展潛力大、成長性好的非公企業，提高國有資本配置和運營效率。鼓勵國有企業引入非公資本，促進經營機制轉換。〔市國資委牽頭，市委宣傳部、市財政局、市發改委，各市屬企業，各縣（區）政府（管委會）按職責分工負責〕
9.加強對混合所有制改革全過程監督。加強對決策審批、清產核資、審計評估、產權交易、職工安置等重點環節監督，對混合所有制改革過程中出現的偏差及時提醒糾正。充分保障職工對國有企業混合所有制改革的知情權和參與權，做好涉及職工切身利益事項的風險評估，職工安置方案須經職工代表大會或者職工大會審議通過。嚴防國有資產流失，加強國有企業參股股權管理，防止只投不管。〔市紀委監委、市審計局、市國資委，各縣（區）黨委和政府（管委會）按職責分工負責〕
（四）建立市場化經營機制
10.強化企業市場主體地位。堅持簡政放權、放管結合、優化服務，規范考核、檢查的內容和頻次，優化生態環境保護、稅務、市場監督等執法行為，維護國有企業市場主體地位。不斷淡化行政色彩和行政級別，增強市場競爭力，實現效益最大化。強化財務剛性約束，在市場競爭中優勝劣汰，確保國有資產保值增值。組織開展市屬企業“總部機關化”專項治理，建立長效機制。〔市委宣傳部、市財政局、市發改委、市生態環境局、市國資委、市市場監管局、市行政審批局、市稅務局，各市屬企業，各縣（區）黨委和政府（管委會）按職責分工負責〕
11.全面推進市場化用工。實行公開、平等、競爭、擇優的市場化招聘制度，建立健全有利于吸引和留住關鍵崗位核心骨干人才的政策機制。深入推行國有企業市場化用工制度，到2022年逐步健全員工公開招聘、管理人員競爭上崗和不勝任退出等機制。〔市國資委牽頭，市委組織部、市委宣傳部、市人社局，各市屬企業，各縣（區）黨委和政府（管委會）按職責分工負責〕
12.完善市場化薪酬分配機制。2021年完善工資總額決定機制，優化工資總額管理方式，推進落實競爭類和符合條件的功能類、公共服務類企業工資總額備案制，規范有序實施周期預算管理。支持有創新要求高、當期收益不確定等特點的企業，建立與行業特點相適應、更具靈活性和市場競爭力的工資總額動態調整機制。深化企業內部分配制度改革，建立健全按業績貢獻決定薪酬的分配機制，推行全員績效考核。推動薪酬分配向核心關鍵人才、作出突出貢獻的人才和一線關鍵苦臟險累崗位傾斜。積極穩妥探索股權分紅、超額利潤分享、骨干員工持股、跟投等激勵機制。逐步推行與激勵機制相對稱的經濟責任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制。〔市國資委牽頭，市紀委監委、市委宣傳部、市委組織部、市財政局、市人社局、市審計局，各市屬企業，各縣（區）黨委和政府（管委會）按職責分工負責〕
13.進一步規范補償機制。建立健全符合國家政策規定的補貼機制，梳理和規范我市各類補貼，完善補貼通報制度，提升補貼政策透明度。遵循非歧視原則，對國有企業不實行基于所有制的補貼。優化政府購買產品和服務制度，對提供公共產品和服務的公共服務類企業的政策性業務與經營性業務分離核算、分類核定，逐步建立科學合理、穩定可靠、公開透明的補償機制。〔市發改委、市工信局、市財政局、市商務局，各縣（區）政府（管委會）按職責分工負責〕
（五）健全完善國有資產監管體制
14.轉變國資監管機構職能。2021年修訂《關于規范企業國有資產監督管理工作的意見》，出臺《安康市國資委以管資本為主推進職能轉變方案》，立足政府特設機構性質、強化股東身份，梳理優化國資監管機構內設機構職責和工作內容，落實國資監管機構依法享有的“資本收益、參與重大決策、選擇管理者”出資人權利。探索有別于公共管理部門、符合國資監管機構職責需要的選人用人機制。到2022年基本形成科學系統、精簡高效的以管資本為主的國資監管體系。〔市國資委牽頭，市委組織部、市委宣傳部，各縣（區）黨委和政府（管委會）按職責分工負責〕
15.實施分類監管。在競爭類、功能類和公共服務類分類管理的基礎上，細化企業分類，優化國資監管。以勞動、人事、分配三項制度改革上的突破，推進企業全面建立靈活高效的市場化經營機制。對混合所有制企業，根據法律法規和公司章程實施更加市場化的差異化管控。〔市國資委牽頭，市委宣傳部、市審計局，各縣（區）政府（管委會）按職責分工負責〕
16.優化監管方式。2021年開展企業國有產權登記工作，健全國資監管機構權力和責任清單動態調整機制，市、縣區國資國企監管機構實行清單管理全覆蓋。國資監管機構依據股權關系依法依規向所出資企業委派董事或提名董事人選，通過法人治理結構履職，體現出資人意志。加快國資國企監管平臺建設，實現實時在線監管，全面規范企業財務、產權、投資管理行為。〔市國資委牽頭，市委宣傳部、市審計局，各縣（區）政府（管委會）按職責分工負責〕
17.完善以管資本為主的考核評價體系。突出“兩利”（利潤總額、凈利潤）“四率”（營業收入利潤率、資產負債率、研發投入強度、全員勞動生產率）等指標，對不同功能定位、行業領域、發展階段的企業實行差異化分類考核。探索推行分類核算和分類考核，統籌考慮企業承擔的政治責任、經濟責任和社會責任，將落實宏觀調控政策、服務區域發展戰略、支持地方經濟發展等納入企業負責人經營業績考核。健全“一企一策”差異化考核指標體系，2022年實現科學精準考核。〔市國資委牽頭，市委宣傳部、市審計局，各縣（區）政府（管委會）按職責分工負責〕
18.切實提高質量效益。完善市屬企業全面預算、決算管理制度，強化剛性約束，提高質量水平。支持企業深入挖掘市場潛力、積極開發增量市場，培育新的增長點。推動企業大力壓縮一般性管理費用和非生產性支出，持續加大“兩金”壓降力度，降低運營成本，提高營業收入和盈利能力，實現歸母凈利潤與凈利潤同步增長，企業凈資產收益率和成本費用利潤率同步穩步提高。〔市委宣傳部、市審計局、市國資委，各市屬企業，各縣（區）政府（管委會）按職責分工負責〕
19.有效防范化解重大風險。健全各類風險防范機制，把防范化解重大風險融入生產經營各環節、全過程，列入黨委會、董事會研究議題，建立臺賬，動態管控。建立投資風險管理，規范企業投資決策行為。分類管控企業負債規模，建立“一企一策”負債預警機制，實行負債規模和資產負債率雙重管控，市屬企業資產負債率持續下降，確保不發生系統性風險。加強對資金占用規模大、回收期長的業務管控，確保現金流安全。將依法合規管理貫穿生產經營全過程，落實安全環保主體責任，完善風險防控責任體系。〔市國資委牽頭，市委宣傳部、市審計局，各市屬企業，各縣（區）政府（管委會）按職責分工負責〕
20.強化監督與責任追究。推動各類監督有機貫通、相互協同，統籌發揮出資人監管和紀檢監察監督、巡察監督、人大監督、審計監督、社會監督等作用，提高監督效能。健全企業內部監督體系，2021年全面建立覆蓋國資監管機構及國有企業的責任追究工作體系和工作機制。健全企業信息公開制度，到2022年實現信息公開全覆蓋。嚴防國有資產流失，嚴查違規經營、違規決策、違規交易等問題，筑牢國有資產安全防線。〔市紀委監委、市委宣傳部、市委巡察辦、市人大常委會有關工作委員會、市財政局、市審計局、市國資委，各市屬企業，各縣（區）人大常委會、黨委和政府（管委會）按職責分工負責〕
21.著力構建國資監管大格局。加大對縣區國資監管機構、市屬企業的指導監督力度，更加注重基于出資關系，更加注重國有資本整體功能，更加注重提高質量效益，堅持授權與監管相結合、放活與管好相統一，強化監督協同。強化對貫徹落實國資監管法規、政策的監督檢查，著力做好制度、規劃、業務、改革和項目“五個對接”。〔市國資委牽頭，市審計局，各市屬企業，各縣（區）政府（管委會）按職責分工負責〕
（六）大力推進企業創新發展
22.增強自主創新發展能力。積極推動市屬企業與行業領軍企業、高校、科研院所開展合作，提高技術水平。加強產學研聯合創新，推動各種創新要素向創新型企業聚集，通過延伸產業鏈、完善供應鏈、創設服務鏈、重塑價值鏈，實現轉型升級。深入推進對標一流管理提升行動，堅持市場化、去行政化，推動企業再造管理流程，提高運營效率。推進企業管理創新，優化崗位，提升效能。鼓勵企業通過市場化引入創新人才，建立創新獎勵機制，激發企業創新活力。〔市委宣傳部、市發改委、市財政局、市工信局、市科技局、市國資委，各市屬企業，各縣（區）政府（管委會）按職責分工負責〕
（七）全面加強黨的領導和黨的建設
23.加強國有企業黨的政治建設。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，建立完善第一議題制度，把學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為第一議題。建立完善跟進督辦制度，健全國有企業貫徹落實黨中央決策部署的機制。以黨的政治建設為統領，完善國有企業堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度。〔市委組織部、市委宣傳部、市國資委，各市屬企業，各縣（區）黨委和政府（管委會）按職責分工負責〕
24.以高質量黨建引領高質量發展。堅持把提高效益、增強競爭力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點，積極推動黨建責任制和生產經營責任制有效聯動。找準基層黨組織服務生產經營、聯系職工群眾的著力點，切實發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強混合所有制企業黨建工作，探索制定混合所有制企業黨建工作實施意見。〔市委組織部、市委宣傳部、市國資委，各市屬企業，各縣（區）黨委和政府（管委會）按職責分工負責〕
25.加強領導班子和人才隊伍建設。2021年修訂《安康市市屬國有企業負責人配置及管理暫行辦法》，建立完善有別于黨政領導干部、符合市場經濟規律和企業家成長規律的國有企業領導人員管理機制，加大黨政機關、事業單位與國有企業領導干部的雙向交流。開展市國資委委派市屬企業總會計師工作，全面推進總會計師進入企業黨委會。統籌推進企業領導人員交流，加大優秀年輕企業領導人員培養選拔力度，推進企業中層干部在企業內部、企業之間的任職交流，健全人才培養、引進、使用機制。〔市委組織部、市委宣傳部、市國資委，各市屬企業，各縣（區）黨委和政府（管委會）按職責分工負責〕
26.激勵國有企業領導人員擔當作為。弘揚企業家精神，依法保護企業家合法權益，鼓勵在企業家教育培養、管理服務、正向激勵等方面，探索更為市場化的方式。對敢于負責、敢于擔當、善于作為、實績突出的企業領導人員，依照“三項機制”，給予更大力度的物質獎勵和精神激勵。落實“三個區分開來”，對程序合規的投資、混改、重組、資產交易等產生的正常損失，按商業原則公平判斷是非，以較長周期客觀綜合評價功過。〔市紀委監委、市委組織部、市委宣傳部、市國資委，各市屬企業，各縣（區）黨委和政府（管委會）按職責分工負責〕
27.把全面從嚴治黨引向深入。完善和落實全面從嚴治黨責任制度，推動黨組織主體責任、書記第一責任人責任和紀檢監察監督責任貫通聯動、一體落實。加強對制度執行、關鍵崗位、重要人員特別是主要負責人的監督，強化對權力集中、資金集中、資源集中、資產聚集的重點部門和單位的監督。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決反對“四風”，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。〔市紀委監委、市委組織部、市委宣傳部、市國資委，各市屬企業，各縣（區）黨委和政府（管委會）按職責分工負責〕
三、保障措施
28.加強組織領導。成立市國有企業改革領導小組，定期召開會議，統籌協調解決改革重大問題。各縣區黨委、政府要把深化國資國企改革作為重大政治責任，制定完善國資國企改革三年行動實施方案，完善機制，狠抓落實，確保取得實效。國有企業要履行改革主體責任，按要求認真完成重點改革任務。〔市國企改革領導小組辦公室及各成員單位，各縣（區）黨委和政府（管委會），市、縣國有企業按職責分工負責〕
29.落實政策支持。市國有企業改革領導小組辦公室要緊盯中央和省級出臺的有關政策，督促各成員單位及相關部門加強協同配合，協調解決本方案落實過程中遇到的實際困難、具體問題和政策性難題，推動完善國有企業重組整合、公司制改制、混合所有制改革過程中涉及的資產定價、土地處置等政策。若遇重大情況要及時按程序報告。〔市國企改革領導小組辦公室牽頭，各成員單位分工負責〕
30.強化督查考核。市國有企業改革領導小組建立督促督辦機制，每半年開展一次專項督查，每年開展一次考核評估驗收，對工作推進不力的進行約談、通報或問責。將方案落實情況、改革是否符合已出臺的政策規定納入各級黨委巡察范圍，將其作為對縣區政府和國有企業進行考核的重要內容。〔市委巡察辦、市國企改革領導小組辦公室按職責分工負責〕
31.營造改革氛圍。加強國資國企改革理論研究、宣傳引導和經驗交流，強化輿情分析研判，超前謀劃、主動引導、有效應對，形成社會各界關心支持國資國企改革的廣泛共識。及時總結形成改革典型經驗和成功案例，推動全市國資國企高質量發展。〔市國企改革領導小組辦公室，各市屬企業，各縣（區）黨委和政府（管委會）按職責分工負責〕
全市金融、文化等國有企業的改革，另有規定的依其規定執行。各縣區可結合實際，制定本縣區的《方案》，也可參照本《方案》執行。
附件：安康市國有企業改革領導小組名單
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，堅定不移加強黨對國有企業的領導，統籌國有資本戰略布局，實施國資國企改革三年行動，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本經營體制，探索符合安康實際的國有資產監管和國有企業發展新模式，提高國有資本運行效率，做強做優做大國有資本和國有企業，進一步增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，切實發揮國有企業在譜寫安康新時代追趕超越新篇章中的帶動作用。
二、工作任務
（一）大力推進國有經濟布局優化和結構調整
1.提升國有資本配置效率。2021年編制《安康市國資國企“十四五”發展規劃》，指導市屬重點企業制定“十四五”發展規劃，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系民生保障的企業集中，向我市支柱產業和戰略性新興產業集中，向優勢企業和主責主業集中，有效發揮國有經濟在結構優化、暢通循環、穩定增長中的作用。〔市國資委牽頭，市發改委、市工信局、市科技局、市住建局、市生態環境局、市衛健委等按職責分工負責〕
2.加快戰略性重組和專業化整合。加快推動跨區域、跨層級和產業相近、業務類同企業的戰略性重組和專業化整合，以多種形式推進存量土地盤活利用。加強與中央和省級企業、民營企業合作，通過重組整合、股權轉讓、項目合作等方式推進企地融合、國企與民企融合，培育一批自主創新強、可持續發展優、引領帶動作用大的龍頭企業。〔市國資委牽頭，市委宣傳部、市發改委、市財政局、市招商局、市工信局、市商務局，各市屬企業，各縣（區）政府（管委會）按職責分工負責〕
3.聚焦主責主業。突出主責主業，落實《安康市市屬國有企業投資監督管理辦法》和投資項目負面清單制度，嚴控新增非主業投資。指導企業壓縮管理層級在三級以內，建立“一年預警、二年整改、三年退出”的虧損企業治理機制，杜絕形成新的“僵尸企業”。不斷提高管理質量和水平，確保到2022年剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題全面收官。〔市國資委牽頭，市委宣傳部、市委組織部、市財政局、市民政局、市住建局、市人社局、市檔案局，各市屬企業，各縣（區）政府（管委會）按職責分工負責〕
（二）著力健全完善現代企業制度建設
4.落實黨組織在法人治理結構中的法定地位。修訂完善企業“三重一大”決策制度，進一步明確“三重一大”事項權責劃分等要求。2021年，結合實際制定本企業黨組織前置研究討論重大經營管理事項清單，厘清各治理主體權責邊界。〔市委組織部、市委宣傳部、市國資委，各市屬企業，各縣（區）黨委和政府（管委會）按職責分工負責〕
5.加強公司董事會建設。2021年制定市屬企業董事會管理暫行辦法和董事會、董事評價辦法等文件，建立董事會決議跟蹤落實及后評估制度，實行董事長代表董事會定期向國資監管機構報告工作制度，建立董事履職報告工作機制，發揮董事會定戰略、作決策、防風險作用。探索制定董事會外部董事管理和外部董事履職指南等制度，各級國資監管機構負責外部董事的選派、選聘和管理，開展國有獨資和國有全資公司外部董事試點工作。到2022年，實現董事會應建盡建，全面依法落實董事會重大事項決策、經理層選聘、考核評價和薪酬分配等職權，應由董事會決策而未經董事會審議通過的事項不具法律效力。〔市國資委牽頭，市委組織部、市委宣傳部，各市屬企業，各縣（區）黨委和政府（管委會）按職責分工負責〕
6.保障經理層依法行權履職。2021年市屬企業建立《董事會向經理層授權清單》等制度，發揮經理層謀經營、抓落實、強管理作用。嚴格落實總經理對董事會負責、向董事會報告工作機制，保障經理層依法行使生產經營管理、組織實施董事會決議等職權。推行經理層成員任期制和契約化管理，簽訂聘任協議和業績合同，按照約定嚴格考核、實施聘任或解聘、兌現薪酬。實行內部培養和外部引進相結合，暢通現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道，加快推行職業經理人制度。〔市國資委牽頭，市委組織部、市委宣傳部、市財政局、市人社局，各市屬企業，各縣（區）黨委和政府（管委會）按職責分工負責〕
7.筑牢中國特色現代企業制度建設基礎。修訂《市屬國有企業公司章程管理辦法》，到2022年完成市屬企業公司章程的修訂完善。按照“因企施策”“一企一策”原則推進全民所有制企業公司制改革，建立起有效制衡公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制，2021年全面完成全民所有制企業公司制改革。〔市國資委牽頭，市委宣傳部、市發改委、市財政局、市自然資源局、市住建局、市人社局、市審計局、市市場監管局、市行政審批局、市稅務局，各市屬企業，各縣（區）政府（管委會）按職責分工負責〕
（三）積極穩妥深化混合所有制改革
8.穩步推進混合所有制改革。堅持因企施策、因業施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，積極穩妥推進混合所有制改革。實施市屬企業（含其所有出資企業）混合所有制改革效果評估，鞏固混合所有制改革成果。積極推進競爭類企業混合所有制改革，新設競爭類企業首選體制為混合所有制公司，開放非公資本持股比例限制。穩妥推進功能類企業混合所有制改革，保持國有資本控股地位，支持非公資本參股。鼓勵國有資本入股發展潛力大、成長性好的非公企業，提高國有資本配置和運營效率。鼓勵國有企業引入非公資本，促進經營機制轉換。〔市國資委牽頭，市委宣傳部、市財政局、市發改委，各市屬企業，各縣（區）政府（管委會）按職責分工負責〕
9.加強對混合所有制改革全過程監督。加強對決策審批、清產核資、審計評估、產權交易、職工安置等重點環節監督，對混合所有制改革過程中出現的偏差及時提醒糾正。充分保障職工對國有企業混合所有制改革的知情權和參與權，做好涉及職工切身利益事項的風險評估，職工安置方案須經職工代表大會或者職工大會審議通過。嚴防國有資產流失，加強國有企業參股股權管理，防止只投不管。〔市紀委監委、市審計局、市國資委，各縣（區）黨委和政府（管委會）按職責分工負責〕
（四）建立市場化經營機制
10.強化企業市場主體地位。堅持簡政放權、放管結合、優化服務，規范考核、檢查的內容和頻次，優化生態環境保護、稅務、市場監督等執法行為，維護國有企業市場主體地位。不斷淡化行政色彩和行政級別，增強市場競爭力，實現效益最大化。強化財務剛性約束，在市場競爭中優勝劣汰，確保國有資產保值增值。組織開展市屬企業“總部機關化”專項治理，建立長效機制。〔市委宣傳部、市財政局、市發改委、市生態環境局、市國資委、市市場監管局、市行政審批局、市稅務局，各市屬企業，各縣（區）黨委和政府（管委會）按職責分工負責〕
11.全面推進市場化用工。實行公開、平等、競爭、擇優的市場化招聘制度，建立健全有利于吸引和留住關鍵崗位核心骨干人才的政策機制。深入推行國有企業市場化用工制度，到2022年逐步健全員工公開招聘、管理人員競爭上崗和不勝任退出等機制。〔市國資委牽頭，市委組織部、市委宣傳部、市人社局，各市屬企業，各縣（區）黨委和政府（管委會）按職責分工負責〕
12.完善市場化薪酬分配機制。2021年完善工資總額決定機制，優化工資總額管理方式，推進落實競爭類和符合條件的功能類、公共服務類企業工資總額備案制，規范有序實施周期預算管理。支持有創新要求高、當期收益不確定等特點的企業，建立與行業特點相適應、更具靈活性和市場競爭力的工資總額動態調整機制。深化企業內部分配制度改革，建立健全按業績貢獻決定薪酬的分配機制，推行全員績效考核。推動薪酬分配向核心關鍵人才、作出突出貢獻的人才和一線關鍵苦臟險累崗位傾斜。積極穩妥探索股權分紅、超額利潤分享、骨干員工持股、跟投等激勵機制。逐步推行與激勵機制相對稱的經濟責任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制。〔市國資委牽頭，市紀委監委、市委宣傳部、市委組織部、市財政局、市人社局、市審計局，各市屬企業，各縣（區）黨委和政府（管委會）按職責分工負責〕
13.進一步規范補償機制。建立健全符合國家政策規定的補貼機制，梳理和規范我市各類補貼，完善補貼通報制度，提升補貼政策透明度。遵循非歧視原則，對國有企業不實行基于所有制的補貼。優化政府購買產品和服務制度，對提供公共產品和服務的公共服務類企業的政策性業務與經營性業務分離核算、分類核定，逐步建立科學合理、穩定可靠、公開透明的補償機制。〔市發改委、市工信局、市財政局、市商務局，各縣（區）政府（管委會）按職責分工負責〕
（五）健全完善國有資產監管體制
14.轉變國資監管機構職能。2021年修訂《關于規范企業國有資產監督管理工作的意見》，出臺《安康市國資委以管資本為主推進職能轉變方案》，立足政府特設機構性質、強化股東身份，梳理優化國資監管機構內設機構職責和工作內容，落實國資監管機構依法享有的“資本收益、參與重大決策、選擇管理者”出資人權利。探索有別于公共管理部門、符合國資監管機構職責需要的選人用人機制。到2022年基本形成科學系統、精簡高效的以管資本為主的國資監管體系。〔市國資委牽頭，市委組織部、市委宣傳部，各縣（區）黨委和政府（管委會）按職責分工負責〕
15.實施分類監管。在競爭類、功能類和公共服務類分類管理的基礎上，細化企業分類，優化國資監管。以勞動、人事、分配三項制度改革上的突破，推進企業全面建立靈活高效的市場化經營機制。對混合所有制企業，根據法律法規和公司章程實施更加市場化的差異化管控。〔市國資委牽頭，市委宣傳部、市審計局，各縣（區）政府（管委會）按職責分工負責〕
16.優化監管方式。2021年開展企業國有產權登記工作，健全國資監管機構權力和責任清單動態調整機制，市、縣區國資國企監管機構實行清單管理全覆蓋。國資監管機構依據股權關系依法依規向所出資企業委派董事或提名董事人選，通過法人治理結構履職，體現出資人意志。加快國資國企監管平臺建設，實現實時在線監管，全面規范企業財務、產權、投資管理行為。〔市國資委牽頭，市委宣傳部、市審計局，各縣（區）政府（管委會）按職責分工負責〕
17.完善以管資本為主的考核評價體系。突出“兩利”（利潤總額、凈利潤）“四率”（營業收入利潤率、資產負債率、研發投入強度、全員勞動生產率）等指標，對不同功能定位、行業領域、發展階段的企業實行差異化分類考核。探索推行分類核算和分類考核，統籌考慮企業承擔的政治責任、經濟責任和社會責任，將落實宏觀調控政策、服務區域發展戰略、支持地方經濟發展等納入企業負責人經營業績考核。健全“一企一策”差異化考核指標體系，2022年實現科學精準考核。〔市國資委牽頭，市委宣傳部、市審計局，各縣（區）政府（管委會）按職責分工負責〕
18.切實提高質量效益。完善市屬企業全面預算、決算管理制度，強化剛性約束，提高質量水平。支持企業深入挖掘市場潛力、積極開發增量市場，培育新的增長點。推動企業大力壓縮一般性管理費用和非生產性支出，持續加大“兩金”壓降力度，降低運營成本，提高營業收入和盈利能力，實現歸母凈利潤與凈利潤同步增長，企業凈資產收益率和成本費用利潤率同步穩步提高。〔市委宣傳部、市審計局、市國資委，各市屬企業，各縣（區）政府（管委會）按職責分工負責〕
19.有效防范化解重大風險。健全各類風險防范機制，把防范化解重大風險融入生產經營各環節、全過程，列入黨委會、董事會研究議題，建立臺賬，動態管控。建立投資風險管理，規范企業投資決策行為。分類管控企業負債規模，建立“一企一策”負債預警機制，實行負債規模和資產負債率雙重管控，市屬企業資產負債率持續下降，確保不發生系統性風險。加強對資金占用規模大、回收期長的業務管控，確保現金流安全。將依法合規管理貫穿生產經營全過程，落實安全環保主體責任，完善風險防控責任體系。〔市國資委牽頭，市委宣傳部、市審計局，各市屬企業，各縣（區）政府（管委會）按職責分工負責〕
20.強化監督與責任追究。推動各類監督有機貫通、相互協同，統籌發揮出資人監管和紀檢監察監督、巡察監督、人大監督、審計監督、社會監督等作用，提高監督效能。健全企業內部監督體系，2021年全面建立覆蓋國資監管機構及國有企業的責任追究工作體系和工作機制。健全企業信息公開制度，到2022年實現信息公開全覆蓋。嚴防國有資產流失，嚴查違規經營、違規決策、違規交易等問題，筑牢國有資產安全防線。〔市紀委監委、市委宣傳部、市委巡察辦、市人大常委會有關工作委員會、市財政局、市審計局、市國資委，各市屬企業，各縣（區）人大常委會、黨委和政府（管委會）按職責分工負責〕
21.著力構建國資監管大格局。加大對縣區國資監管機構、市屬企業的指導監督力度，更加注重基于出資關系，更加注重國有資本整體功能，更加注重提高質量效益，堅持授權與監管相結合、放活與管好相統一，強化監督協同。強化對貫徹落實國資監管法規、政策的監督檢查，著力做好制度、規劃、業務、改革和項目“五個對接”。〔市國資委牽頭，市審計局，各市屬企業，各縣（區）政府（管委會）按職責分工負責〕
（六）大力推進企業創新發展
22.增強自主創新發展能力。積極推動市屬企業與行業領軍企業、高校、科研院所開展合作，提高技術水平。加強產學研聯合創新，推動各種創新要素向創新型企業聚集，通過延伸產業鏈、完善供應鏈、創設服務鏈、重塑價值鏈，實現轉型升級。深入推進對標一流管理提升行動，堅持市場化、去行政化，推動企業再造管理流程，提高運營效率。推進企業管理創新，優化崗位，提升效能。鼓勵企業通過市場化引入創新人才，建立創新獎勵機制，激發企業創新活力。〔市委宣傳部、市發改委、市財政局、市工信局、市科技局、市國資委，各市屬企業，各縣（區）政府（管委會）按職責分工負責〕
（七）全面加強黨的領導和黨的建設
23.加強國有企業黨的政治建設。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，建立完善第一議題制度，把學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為第一議題。建立完善跟進督辦制度，健全國有企業貫徹落實黨中央決策部署的機制。以黨的政治建設為統領，完善國有企業堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度。〔市委組織部、市委宣傳部、市國資委，各市屬企業，各縣（區）黨委和政府（管委會）按職責分工負責〕
24.以高質量黨建引領高質量發展。堅持把提高效益、增強競爭力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點，積極推動黨建責任制和生產經營責任制有效聯動。找準基層黨組織服務生產經營、聯系職工群眾的著力點，切實發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強混合所有制企業黨建工作，探索制定混合所有制企業黨建工作實施意見。〔市委組織部、市委宣傳部、市國資委，各市屬企業，各縣（區）黨委和政府（管委會）按職責分工負責〕
25.加強領導班子和人才隊伍建設。2021年修訂《安康市市屬國有企業負責人配置及管理暫行辦法》，建立完善有別于黨政領導干部、符合市場經濟規律和企業家成長規律的國有企業領導人員管理機制，加大黨政機關、事業單位與國有企業領導干部的雙向交流。開展市國資委委派市屬企業總會計師工作，全面推進總會計師進入企業黨委會。統籌推進企業領導人員交流，加大優秀年輕企業領導人員培養選拔力度，推進企業中層干部在企業內部、企業之間的任職交流，健全人才培養、引進、使用機制。〔市委組織部、市委宣傳部、市國資委，各市屬企業，各縣（區）黨委和政府（管委會）按職責分工負責〕
26.激勵國有企業領導人員擔當作為。弘揚企業家精神，依法保護企業家合法權益，鼓勵在企業家教育培養、管理服務、正向激勵等方面，探索更為市場化的方式。對敢于負責、敢于擔當、善于作為、實績突出的企業領導人員，依照“三項機制”，給予更大力度的物質獎勵和精神激勵。落實“三個區分開來”，對程序合規的投資、混改、重組、資產交易等產生的正常損失，按商業原則公平判斷是非，以較長周期客觀綜合評價功過。〔市紀委監委、市委組織部、市委宣傳部、市國資委，各市屬企業，各縣（區）黨委和政府（管委會）按職責分工負責〕
27.把全面從嚴治黨引向深入。完善和落實全面從嚴治黨責任制度，推動黨組織主體責任、書記第一責任人責任和紀檢監察監督責任貫通聯動、一體落實。加強對制度執行、關鍵崗位、重要人員特別是主要負責人的監督，強化對權力集中、資金集中、資源集中、資產聚集的重點部門和單位的監督。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決反對“四風”，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。〔市紀委監委、市委組織部、市委宣傳部、市國資委，各市屬企業，各縣（區）黨委和政府（管委會）按職責分工負責〕
三、保障措施
28.加強組織領導。成立市國有企業改革領導小組，定期召開會議，統籌協調解決改革重大問題。各縣區黨委、政府要把深化國資國企改革作為重大政治責任，制定完善國資國企改革三年行動實施方案，完善機制，狠抓落實，確保取得實效。國有企業要履行改革主體責任，按要求認真完成重點改革任務。〔市國企改革領導小組辦公室及各成員單位，各縣（區）黨委和政府（管委會），市、縣國有企業按職責分工負責〕
29.落實政策支持。市國有企業改革領導小組辦公室要緊盯中央和省級出臺的有關政策，督促各成員單位及相關部門加強協同配合，協調解決本方案落實過程中遇到的實際困難、具體問題和政策性難題，推動完善國有企業重組整合、公司制改制、混合所有制改革過程中涉及的資產定價、土地處置等政策。若遇重大情況要及時按程序報告。〔市國企改革領導小組辦公室牽頭，各成員單位分工負責〕
30.強化督查考核。市國有企業改革領導小組建立督促督辦機制，每半年開展一次專項督查，每年開展一次考核評估驗收，對工作推進不力的進行約談、通報或問責。將方案落實情況、改革是否符合已出臺的政策規定納入各級黨委巡察范圍，將其作為對縣區政府和國有企業進行考核的重要內容。〔市委巡察辦、市國企改革領導小組辦公室按職責分工負責〕
31.營造改革氛圍。加強國資國企改革理論研究、宣傳引導和經驗交流，強化輿情分析研判，超前謀劃、主動引導、有效應對，形成社會各界關心支持國資國企改革的廣泛共識。及時總結形成改革典型經驗和成功案例，推動全市國資國企高質量發展。〔市國企改革領導小組辦公室，各市屬企業，各縣（區）黨委和政府（管委會）按職責分工負責〕
全市金融、文化等國有企業的改革，另有規定的依其規定執行。各縣區可結合實際，制定本縣區的《方案》，也可參照本《方案》執行。
附件：安康市國有企業改革領導小組名單
安康市國有企業改革領導小組名單
組 長：寇全安 市政府副市長
副組長：馬寶劍 市政府副秘書長
許啟政 市工信局（國資委）局長（主任）
成 員：王 珣 市委組織部副部長
周繼林 市委宣傳部常務副部長、市委文明辦主任
曾紅林 市委改革辦專職副主任
譚華琴 市檔案館副館長
邢 健 市發改委副主任
劉安琴 市科技局副局長
李世吉 市國資委市屬國有企業監事會主席
何友軍 市民政局副局長
張本財 市審計局省屬企事業審計處副處長
曹朝陽 市非稅收入經辦處處長
謝光運 市創業就業服務中心主任
陳替軍 市自然資源局三級調研員
彭成玉 市生態環境局副局長
王賢良 市住建局總工程師
陳 濤 市商務局二級調研員
郭 珉 市衛健委副主任
申林斌 市市場監管局副局長
任紅艷 市行政審批局副局長
丁進君 市招商和經濟合作局副局長
袁康杰 市稅務局副局長
領導小組下設辦公室，負責全市國資國改革的統籌推進，加強與相關方面的溝通協調，督促指導全市國資國企改革相關工作，承擔與省國企改革領導小組日常工作銜接和匯報。辦公室設在市國資委，由許啟政同志兼任辦公室主任。領導小組成員單位要結合職責分工，認真落實中央和省級關于國資國企改革的相關政策，研究制定出臺配套措施，積極配合做好相關工作。
各縣區要結合實際成立相應的工作機構，建立責任清晰、任務明確的專項工作機制，加大組織協調、凝力聚焦、統籌推進工作力度，確保國有企業改革各項工作任務按時全面完成。
政策解讀：http://akxxkj.cn/plus/view.php?aid=295
副組長：馬寶劍 市政府副秘書長
許啟政 市工信局（國資委）局長（主任）
成 員：王 珣 市委組織部副部長
周繼林 市委宣傳部常務副部長、市委文明辦主任
曾紅林 市委改革辦專職副主任
譚華琴 市檔案館副館長
邢 健 市發改委副主任
劉安琴 市科技局副局長
李世吉 市國資委市屬國有企業監事會主席
何友軍 市民政局副局長
張本財 市審計局省屬企事業審計處副處長
曹朝陽 市非稅收入經辦處處長
謝光運 市創業就業服務中心主任
陳替軍 市自然資源局三級調研員
彭成玉 市生態環境局副局長
王賢良 市住建局總工程師
陳 濤 市商務局二級調研員
郭 珉 市衛健委副主任
申林斌 市市場監管局副局長
任紅艷 市行政審批局副局長
丁進君 市招商和經濟合作局副局長
袁康杰 市稅務局副局長
領導小組下設辦公室，負責全市國資國改革的統籌推進，加強與相關方面的溝通協調，督促指導全市國資國企改革相關工作，承擔與省國企改革領導小組日常工作銜接和匯報。辦公室設在市國資委，由許啟政同志兼任辦公室主任。領導小組成員單位要結合職責分工，認真落實中央和省級關于國資國企改革的相關政策，研究制定出臺配套措施，積極配合做好相關工作。
各縣區要結合實際成立相應的工作機構，建立責任清晰、任務明確的專項工作機制，加大組織協調、凝力聚焦、統籌推進工作力度，確保國有企業改革各項工作任務按時全面完成。
政策解讀：http://akxxkj.cn/plus/view.php?aid=295
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